“十五五”碳达峰进入“决胜期”：降碳“治理逻辑”怎么变？

周宏春

2026-09-13

碳达峰碳中和既是约束性指标，更是产业升级的重大机遇。《“十五五”碳达峰行动方案》（以下简称《行动方案》）绘就碳达峰决胜阶段的实施蓝图，要求发挥碳达峰碳中和战略牵引作用，将绿色低碳导向融入国民经济循环各领域各环节，加快构建绿色生产生活方式，培育更多绿色经济增长点，厚植高质量发展绿色底色。

“双碳”目标绝非制约经济发展的桎梏，而是引领产业培育新赛道的战略导向。准确把握《行动方案》核心内涵、抢抓转型发展机遇，以降碳工作牵引绿色转型进程、以转型培育发展新动能、以新动能拓展经济发展新空间，是当下值得深入研究的重要议题。

2030年前力争实现碳达峰、2060年前努力争取实现碳中和，是我国向国际社会作出的承诺。推动温室气体减排、缓解气候变化负面影响、努力达成碳中和目标，将使我国成为全球主要发展中经济体中，以最短周期实现碳排放强度与总量大幅下降的国家。

我国深度参与全球气候治理，为《巴黎协定》达成与落地实施作出历史性贡献。碳达峰碳中和战略从理念提出到落地实施、从顶层设计细化到基层执行，政策体系持续完善，充分彰显我国推进气候治理的底气与长远战略眼光。未来我国将坚守真正的多边主义，落实共同但有区别的责任原则，携手各国共建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。

推进降碳转型是我国实现可持续发展的内在要求。我国资源总量丰富，但庞大的人口基数与经济体量带来显著的能源资源供给约束。2025年我国原油对外依存度达72.7%，天然气对外依存度达38.7%，油气对外供给承压明显。

2020年9月22日，我国正式提出“双碳”目标。身处百年未有之大变局，我们必须依靠科技创新实现中华民族伟大复兴。《行动方案》描绘了“双碳”目标落地的经济实施路径：把环境成本转化为企业竞争优势，把减排压力转化为产业升级机遇，在绿色转型中培育全新经济增长点。依托产业政策持续扶持绿色低碳产业，能够为绿色发展落地提供长效支撑。

转型变革催生全新发展机遇。发展绿色低碳产业已是全球产业变革的主流趋势，碳达峰碳中和将开辟全新产业赛道，推动能源生产与消费模式发生根本性变革。

我国风电、光伏装机规模、发电量以及绿色低碳产业投资规模连续多年位居全球首位；“十四五”时期，我国新能源专利数占全球总量4成以上，整体可再生能源产业规模领跑世界。智能网联汽车成为大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术融合应用的重要载体。

《行动方案》明确，“十五五”时期将布局建设100个左右国家级零碳园区、500个左右零碳工厂。同时，同步推进工业、建筑、交通终端用能全面电气化，规模化推广电力深度脱碳、绿色氢氨醇、生物质及合成燃料技术；统筹推进绿电直供、源网荷储协同运行、工业微电网搭建、工业余热综合利用、数字化能碳管理平台建设；引导工商业、居民可调负荷参与电网协同调度，将充电桩、储能设备、中央空调等纳入电网调节资源池，以上领域均蕴藏广阔产业发展空间。

绿色转型释放多重发展红利。碳达峰能够盘活存量产业资源、倒逼行业转型升级。“十五五”是经济社会全面绿色转型的关键窗口期。我国制造业整体规模、部分核心技术位居世界前列，发电装备制造已建成完整上下游产业链。钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、石化化工等高耗能行业，既是降碳攻坚主战场，也是产业升级核心阵地。

针对重点行业实施节能降碳改造、淘汰落后低效产能，将持续释放工程建设、节能设备、运维服务等市场需求。碳减排与碳中和要求，倒逼企业完成技术革新、工艺优化与产品迭代。

依托数字孪生城市、数字乡村、自然资源数字化体系建设，推行节能诊断、设备改造、碳资产托管一体化服务，叠加电商平台、数字货币、全产业链供应链数字化改造，能够全方位赋能城乡建设、国土空间治理与资源开发，推动传统产业向绿色化、智能化、高端化加速转型。

碳达峰进程牵引全域创新。这为培育新质生产力提供了有力支撑。如期实现碳达峰高度依赖科技创新驱动。对比国际先进水平，我国多数绿色低碳技术仍处于跟跑、并跑阶段。

作为全球制造业第一大国，我国需在全球产业链分工中向高技术、高附加值环节攀升，塑造低碳领域市场竞争优势。按照党中央部署，我国持续完善能耗双控调节机制，将管控重心聚焦化石能源消费，逐步推动治理体系向碳排放总量、强度双控转型，构建两类约束制度协同运行的治理框架。

这套机制能够助推低碳、零碳、负碳技术集中攻关，加快成熟绿色低碳技术规模化普及，筑牢科技自立自强根基。国家将规划布局一批绿色氢氨醇生产基地，培育新型储能、综合能源服务、虚拟电厂、算电协同等新技术新业态，这些举措既能拉动有效投资，也为能源低碳转型拓展全新空间。伴随全国碳市场覆盖范围持续扩容，更多企业将纳入碳配额管控体系；企业可通过开发合规自愿减排项目、采购碳信用等方式参与自愿碳市场，充分释放降碳行动的经济价值。

低碳专业人才市场需求旺盛。应优化相关学科专业设置，深化产教融合、科教融汇，持续扩大专业人才供给规模。低碳服务业亟须掌握能源技术、碳核算、碳市场交易知识的复合型人才。原有节能领域从业者需要拓展综合服务能力，熟练运用国家温室气体排放因子数据库开展标准化碳盘查；依托数字化能碳管理平台实现能耗与碳排放数据动态监测、分析预警；厘清碳配额、绿电、绿证各类市场工具的边界、环境属性与衔接规则，适配全国碳排放双控管理要求。

碳达峰转型拓展对外开放新空间。依托低碳路径构建新增长模式，已成为世界经济发展主流方向，完备的低碳技术、绿色产业体系与气候治理能力，共同构成各国核心经济竞争力。我国应主动参与全球气候规则制定，对标国际绿色低碳标准，破除绿色关税、碳边境壁垒等贸易限制；推动共建“一带一路”国家绿色低碳发展，全面提升“中国制造”绿色附加值与国际竞争力，在全球低碳转型浪潮中抢占发展主动、掌握规则话语权，为建设清洁美丽世界贡献中国方案与中国智慧。（作者系国务院发展研究中心研究员）

来源：经济杂志

作者：周宏春国务院发展研究中心研究员

原标题：碳达峰将开辟产业发展“新赛道”

END

免责声明：

本平台只做内容的收集与分享，报告版权归原撰写发布机构所有，由中和碳研究院通过公开合法渠道获得，如涉及侵权，请联系我们删除。

本平台对转载、分享的内容、陈述、观点判断保持中立，不对所包含内容的准确性、可靠性或完善性提供任何明示或暗示的保证，仅供读者参考，本公众平台将不承担任何责任。