20万亿能源赛道爆发！《新型能源体系建设“十五五”规划》拆解

“十五五”能源发展主要指标  图片来源：21世纪经济报道

这是地方国企较容易切入、发挥自身优势的赛道。

• 核心场景：党政机关及公共建筑屋顶、学校医院屋顶、市政设施（路灯、公交场站、停车场）、产业园区厂房、保障性住房、交通沿线（高速服务区、收费站、铁路站点）、水库水面、采煤沉陷区等。

  
  

• 优势分析：这些场景资源大多掌握在地方政府及国有公司手中。

  
  

• 商业模式：自发自用余电上网、隔墙售电、绿电直供、屋顶租赁+运营分成。十五五非公共电网绿证放开后，自发自用电量也能获得绿证收益。

  
  

• 实施建议：先盘点家底，梳理辖区内可开发屋顶、土地、水面资源，建立项目储备库。优先开发收益率高、用电负荷稳定的工商业屋顶，形成示范效应后再逐步推广。可与头部新能源企业成立合资公司，平台出资源、合作方出技术资金，按比例分成。

储能是十五五增速最快的赛道之一，装机目标从十四五末的不到1亿千瓦增长到3亿千瓦，五年翻两倍。

• 主要类型：共享储能电站、新能源配套储能、电网侧储能、用户侧储能、抽水蓄能。

  
  

• 收益来源：容量租赁收益、峰谷价差套利、辅助服务收益（调峰、调频）、容量电价收益、绿证收益。

  
  

• 优势分析：共享储能需要接入电网、协调新能源项目配套、落实土地资源，地方国企在这些环节具备天然优势。

  
  

• 实施建议：新能源资源富集地区优先布局共享储能电站，由国有企业牵头，联合储能技术企业和投资机构共同开发。负荷中心地区可布局用户侧储能和电网侧储能，参与需求响应和辅助服务市场。鼓励探索“储能 + 充电站”“储能+数据中心”等融合模式。

零碳园区是十五五重点工程，规划明确提出建设一批国家级零碳园区。

• 核心内容：园区分布式光伏、储能、微电网、绿电直供、智慧能源管理系统、余热回收、多能互补、碳足迹管理。

  
  

• 优势分析：地方国企大多有园区开发运营业务，掌握园区土地、厂房、入驻企业资源。零碳园区建设可以与园区开发、产业招商深度融合。

  
  

• 商业模式：能源设施投资运营收益、节能服务收益、绿电溢价收益、碳资产管理服务、园区增值服务。零碳园区品牌效应可提升园区租金水平和招商吸引力。

  
  

• 实施建议：选择基础条件好的省级以上开发区先行试点，打造区域零碳园区标杆。采用“源网荷储一体化”模式整体规划、统一建设。引入专业综合能源服务商合作运营。同步建立园区碳管理体系，为入驻企业提供碳核算、碳足迹认证、绿证采购等服务。

十五五规划提出充电基础设施达到4000万个，实现倍增发展。

• 布局方向：城市公共充电网络、城际快充网络、乡村充电网络、单位内部充电桩、换电站。

  
  

• 优势分析：充电设施建设涉及城市规划、土地供应、市政配套、电网接入，地方国企在城市公共资源配置上优势明显。公交、环卫、公务用车等公共领域充电需求稳定，是优质基础负荷。

  
  

• 商业模式：充电服务费、广告收入、场地增值服务、储能+充电一体化收益、V2G（车网互动）收益。

  
  

• 实施建议：地方国企可牵头组建市级充电运营平台，统一规划、统一建设、统一运营全市公共充电网络。与车企、能源企业、互联网平台开展合作。优先布局公交场站、物流园区、高速服务区、大型商业综合体等场景。探索“光储充”一体化充电站模式。

绿电直连是十五五重点推进的新业态，多用户绿电直连政策已出台，市场空间快速打开。

• 业务模式：点对点绿电直供、园区级多用户绿电直连、微电网、增量配电网。

  
  

• 优势分析：地方平台熟悉本地用电企业需求，具备政府协调能力，可牵头整合发电侧和用电侧资源。

  
  

• 商业价值：获取配售电差价收益。绿电直连项目可核发绿证，额外获得绿色收益。

  
  

• 实施建议：依托产业园区、大型工业企业开展绿电直连试点。有条件的地区争取增量配电网试点资质。联合新能源发电企业共同开展业务，形成“发电 + 配售电 + 服务”的完整链条。

规划明确2030年虚拟电厂调节能力达到5000万千瓦以上，这是一个快速增长的新赛道。

• 核心业务：聚合分布式光伏、储能、充电桩、工商业可调节负荷、空调负荷等资源，作为虚拟电厂参与电力市场交易。

  
  

• 国企优势：地方平台掌握大量公共建筑、市政设施、园区企业负荷资源，具备天然的聚合基础。

  
  

• 收益来源：需求响应补贴、辅助服务收益、峰谷价差套利、容量市场收益。

  
  

• 实施建议：优先聚合可控性强的公共建筑空调、市政照明、充电网络等负荷资源，搭建虚拟电厂运营平台。逐步扩展到工商业用户。与电网企业、电力交易机构做好对接，参与各类电力市场交易。

规划深入部署农村能源革命，这是与乡村振兴政策叠加的重要赛道。

• 重点方向：村级光伏电站、农光互补、牧光互补、渔光互补、农村清洁供暖、生物质能利用、村镇微能网。

  
  

• 国企优势：地方国企特别是区县级国企，熟悉农村情况，具备乡镇协调能力，可与乡村振兴项目统筹推进。

  
  

• 商业模式：发电收益、村集体分红、农业+能源复合收益、政策补贴。村级光伏帮扶电站是重要的民生工程，具备政策保障。

  
  

• 实施建议：结合县域乡村振兴规划，整县推进分布式光伏。在农业主产区发展农光互补、渔光互补，提高土地综合收益。在偏远地区、电网薄弱地区建设村镇微能网，提升供电可靠性。

这是十五五规划特别强调的方向，也是地方平台服务区域产业发展的重要抓手。

• 主要模式：风光+算力（数据中心）、风光+氢能、风光+高载能产业（电解铝、多晶硅、化工）、新能源+装备制造产业链招商。

  
  

• 国企优势：通过能源优势吸引产业落地，带动地方经济发展和税收增长。国有企业可作为投资方参与产业项目，也可通过能源供应获取长期稳定收益。

  
  

• 实施建议：新能源资源富集地区，重点谋划“风光基地+算力中心”“风光基地+绿氢产业园”项目。能源输入地区，围绕本地主导产业推进绿电替代和节能改造。国有企业可牵头建设标准厂房+能源配套一体化的产业载体，以能源服务带动产业招商。

新型能源体系建设是一场深刻的能源革命，也是一场广泛的经济社会变革。对地方政府而言，这是稳增长、促转型、育动能的战略抓手；对地方国企而言，这是转模式、调结构、增收益的历史机遇；对金融机构而言，这是拓客群、配资产、控风险的优质赛道。

企业只有立足自身资源禀赋，找准定位、选好赛道、设计好商业模式、构建多元化融资体系，才能在新型能源体系建设中占据一席之地。

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